А чё тут непрозрачного? Публично озвучить общее колличество лицензий.И на аукционе сразу видно-сколько разыграно.Если заявлено 200шт(к примеру),то и счастливчиков должно быть ровно столько же.Если на жеребьёвку не явился-тут же разыгрывать пропущенные среди оставшихся.